農(nóng)財兩部就2014年農(nóng)機購置補貼實施答記者問

記者：2014年補貼機具種類范圍有哪些變化？在突出補貼重點方面有什么新舉措、新要求？

答：為保持補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2014年全國農(nóng)機購置補貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個品目。各省可結合本地實際情況，突出重點，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中，縮小范圍，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，作為本省域內(nèi)中央財政補貼機具種類范圍。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。

考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，今年繼續(xù)允許各省在上述175個品目外，可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風險，各地應嚴格控制自選品目數(shù)量，具體品目可按照“有進有出”原則，進行適當調(diào)整，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案。

為加快推進主要糧經(jīng)作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關鍵環(huán)節(jié)急需的機具敞開補貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

鑒于一些省內(nèi)各縣補貼需求不同，今年不再強調(diào)省域內(nèi)補貼種類范圍保持一致，明確省級農(nóng)機化主管部門可結合本省實際，分區(qū)域確定補貼機具種類范圍�？h級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報省級農(nóng)機化主管部門審核。

記者：是否繼續(xù)實行定額補貼？如何確定補貼額？

答：2014年中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品最高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；納入多個省份補貼范圍的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品最高補貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織，有關省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

補貼額的確定應遵循“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額時，總體應不超過此檔產(chǎn)品近三年的平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%。嚴禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為平均銷售價格。相鄰省份應加強溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大。

中央財政資金單機最高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬元。

記者：2014年的補貼對象如何確定？

答：2014年農(nóng)機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件�？h級農(nóng)機化主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農(nóng)民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

對每一個補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺（套）數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

記者：2014年在補貼資金兌付方式創(chuàng)新試點方面，有什么新舉措？

答：今年將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)倡導實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點。購機款由農(nóng)民與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)按市場規(guī)律，自主商議、自行確定。

農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定，已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開展該試點的省份，要在全省范圍內(nèi)試行；尚未開展該試點的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實不具備試點條件的，省級農(nóng)機化主管部門、財政部門應報請農(nóng)業(yè)部、財政部審核。

為確保試點取得預期效果，要求各地認真調(diào)研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的試點方案。對于試點過程中有可能出現(xiàn)的資金結算進度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。為緩解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資壓力，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門應積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新信貸服務，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。同時，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價、自主商定付款方式。

記者：2014年補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

答：按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求，各級農(nóng)機化主管部門會同財政部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

省、縣級農(nóng)機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息�？h級農(nóng)機化主管部門要把補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受補貼情況作為村務公開的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行公示制度。在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節(jié)設置的次序和次數(shù)由各省確定。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。

在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農(nóng)機化主管部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時全程全面公開信息，主動接受社會監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)部將省級農(nóng)機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結果，省級農(nóng)機化主管部門也要定期對市縣組織抽查并通報結果。

記者：2014年如何加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

答：各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，把《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。

省、地兩級農(nóng)機化主管部門監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調(diào)、培訓指導和督促檢查縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農(nóng)機化主管部門要及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題；省級農(nóng)機化主管部門要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構，農(nóng)業(yè)部每年向社會集中公布兩次。縣級農(nóng)機化主管部門要在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農(nóng)機化主管部門確定。農(nóng)機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關。

各級特別是基層財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢�？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

地、縣級農(nóng)機化主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報省級農(nóng)機化主管部門；省級農(nóng)機化主管部門應對有關農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

記者：農(nóng)機報廢更新補貼已經(jīng)試點了兩年，今年是否繼續(xù)推進？還將開展哪方面試點？

答：2013年在山東等11個�。▍^(qū)、市、墾區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，全年共報廢老舊農(nóng)機超過1.5萬臺，有力地促進了農(nóng)機裝備結構調(diào)整和布局優(yōu)化。

為鞏固試點成果，根據(jù)2014年中央1號文件精神，繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，操作辦法參照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。同時，要求各試點單位不斷總結工作經(jīng)驗，完善操作辦法，進一步提高農(nóng)機手參與報廢更新的積極性。

結合全國農(nóng)機深松整地工作實際，今年還將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，具體操作方法按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕98號）執(zhí)行。

（信息來源：14-02-28 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室 ,中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)信息中心)